Аналітичне дослідження стану закупівель у місті Львові

Загальна ситуація із закупівлями у місті Львові у другій половині 2020 року.

З 19 квітня 2020 року вступила в дію нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі», яку часто називають «Другою закупівельною революцією». Зміни в законодавстві та роботі системи Prozorro були спрямовані на те, щоб закрити шпарини, якими раніше користувалися і недоброчесні замовники, і учасники закупівель.

На початку реалізації проекту «Підвищення ефективності та публічності використання бюджетних коштів у Львові» експертами Центру громадського моніторингу та дослідження було здійснено аналітичне дослідження стану закупівель у місті Львові за період 2019 рік – січень-червень 2020 року, тобто фактично до запровадження нового закупівельного законодавства. Для того, щоб визначити вплив нововведень законодавства та ефект від реалізації проекту, здійснено повторне аналітичне дослідження стану закупівель за період липень-листопад 2020 року.

Станом на листопад 2020 року пороги для здійснення закупівель не змінились. Чинною редакцією Закону України «Про публічні закупівлі» визначено наступні основні процедури закупівель в залежності від очікуваної вартості предмета закупівлі:

• Відкриті торги. Основна тендерна процедура закупівлі. Здійснюється у випадках, коли вартість закупівлі товарів і послуг перевищує 200 тис. грн., а робіт – 1,5 млн.грн. Обов’язковою є наявність не менше двох учасників тендеру та електронного аукціону для визначення переможця. Вимоги до оголошення про закупівлю,  тендерної документації, проекту договору та технічного завдання чітко регламентовані законом України «Про публічні закупівлі».
• Переговорна процедура закупівлі. Здійснюється у випадках, коли вартість закупівлі товарів і послуг перевищує 200 тис. грн., а робіт – 1,5 млн.грн. та за обов’язкової наявності однієї з умов: відсутня конкуренція на ринку; товари, роботи чи послуги може надати лише один монополіст; попередня подвійна відміна відкритих торгів через відсутність достатньої кількості учасників; нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій; закупівля творів мистецтв, укладення договору з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу; інші схожі випадки з обмеженою кількістю потенційних постачальників чи підрядників. Під час проведення переговорної процедури закупівлі аукціон не відбувається, договір укладається за результатом проведених переговорів з узгодження умов договору та ціни.
• Спрощена закупівля. Здійснюється замовниками у випадках, коли вартість закупівлі товарів і послуг більша 50 тис.грн. та не перевищує 200 тис.грн., а робіт – 1,5 млн. грн. Обов’язково здійснюється через систему ProZorro, проте не вважається процедурою закупівлі в розумінні законодавства. Для успішної закупівлі достатньо одного учасника.
• Звіт про договір про закупівлю. Не є процедурою закупівлі в розумінні законодавства, проте законом «Про публічні закупівлі» передбачається оприлюднення інформації про кожен укладений замовником договір від 0,01 гривні до 50 тис. грн., якщо замовником не було проведено процедури закупівлі. В системі ProZorro замовником обов’язково зазначається: предмет закупівлі, з ким укладено договір, вартість договору, термін виконання, номенклатура та асортимент товарів, робіт і послуг.
• Закупівля через електронний каталог. Може здійнюватися замовниками замість проведення спрощеної закупівлі або звіту про укладений договір. Полягає у виборі пропозиції товару потенційного учасника у каталозі ProZorro.Market та подальшого укладення з ним договору про закупівлю.

Окремі пороги для проведення тендерів (відкритих торгів та переговорних процедур закупівель) встановлені для замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання: від 1 млн. грн. при здійсненні закупівлі товарів і послуг і 5 млн.грн. при здійсненні закупівлі робіт. Таких комунальних підприємств у Львові є чотири: ЛМКП «Львівтеплоенерго», ЛМКП «Львівводоканал», ЛКП «Залізничнетеплоенерго» та ЛКП «Львівелектротранс». Проте спрощені закупівлі дані замовники повинні здійснювати на загальних умовах – від 50 тис. гривень.

Всього за період липень-листопад в системі ProZorro замовниками Львівської міської ради було здійснено 17 560 закупівель на суму 1 млрд. 145 млн. 334 тис.грн., крім того ще 1 580 закупівель були неуспішними або на дату аналізу тривають.

В розрізі завершених укладенням договорів процедур закупівель:

Процедура закупівлі	Кількість	Сума, грн.
Відкриті торги	395	619 375 373,90
Переговорна процедура	70	118 965 101,80
Спрощена (допорогова)	563	138 335 690,20
Звіт про договір про закупівлю	16 512	268 132 558,80
Е-каталог	20	525 482,00

Таким чином, як і у попередньому періоді, абсолютна більшість закупівель – це неконкурентні звіти про договори. Проте у грошовому вимірі 66,2% коштів були розподілені саме шляхом проведення конкурентних відкритих торгів або спрощених (допорогових) процедур закупівель. Слід зазначити, що даний відсоток у порівнянні з попереднім дослідженням знизився – за період 2019 рік – січень-червень 2020 року він становив 74,2%. Хоча дане зниження має і логічне пояснення: до 19 квітня 2020 року договори вартістю до 50 тис.грн. замовники мали право в системі ProZorro не оприлюднювати і вони таким чином не впливали на загальну статистику. А з квітня такі договори вже відображаються в системі ProZorro, їх кількість є дуже значною та має істотний вплив на співвідношення конкурентні/неконкурентні закупівлі в системі ProZorro.

Якщо порівнювати неконкурентні звіти про укладені договори та спрощені (допорогові) закупівлі, перевага тут, на жаль, не на користь останніх: звітів про договори у 29 разів оприлюднено більше (у попередньому аналітичному дослідженні даний показник становив 8,6). Фактично відбулось певне зміщення у закупівлях: у випадках, де замовники нічого не оприлюднювали в системі ProZorro (до 50 тис. грн.), з квітня стало необхідно оприлюднювати звіти про договори про закупівлю; у випадках, де замовники оприлюднювали звіти про укладені договори (від 50 тис. грн. до порогів у 200 тис. грн. та 1,5 млн. грн.), стало необхідним поводити конкурентні спрощені закупівлі. Таким чином, у зв’язку зі змінами законодавства, в системі ProZorro почала відображатися значна кількість неконкурентних закупівель на незначні суми, яких раніше в системі не було. Це і призвело до суттєвої зміни співвідношення конкурентних і неконкурентних закупівель, а збільшення кількості спрощених закупівель суттєво не вплинула на це співвідношення.

2. Закупівлі в розрізі процедур.

Конкурентними закупівлями, у розумінні Закону України “Про публічні закупівлі”, є здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів та конкурентного діалогу, а також здійсненні спрощених (допорогових) закупівель. Оскільки процедуру закупівлі конкурентний діалог замовники майже не використовують, фактично конкурентний відбір учасників здійснюється за процедурою закупівлі відкриті торги та за допомогою спрощених (допорогових) закупівель.

За результатом проведення попереднього аналітичного дослідження було отримано наступний результат щодо економії по конкурентних процедурах закупівель: «Внаслідок проведення відкритих торгів замовниками Львівської міської ради з січня 2019 року по червень (включно) 2020 року, вдалось зекономити приблизно 693 млн. 820 тис. грн., а це 12,4 % від очікуваної вартості закупівель. Якщо говорити про спрощені/допорогові закупівлі, за аналогічний період часу вдалось зекономити 66 млн. 820 тис. грн., що складає приблизно 14,5 % від очікуваної вартості закупівель».

У липні – листопаді 2020 року ситуація змінилась: при очікуваній вартості 704 млн. 903 тис. грн. замовникам за результатом проведених відкритих торгів вдалось зекономити 60 млн. 777 тис.грн., що становить 8,6% від очікуваної вартості.

За аналогічний період по спрощених/допорогових закупівлях отримано наступні дані: при очікуваній вартості 162 млн. 56 тис.грн. замовникам вдалось зекономити 22 млн. 132 тис.грн., що становить 13,7% від очікуваної вартості.

Таким чином, в порівнянні з попереднім аналізованим періодом у липні-листопаді 2020 року відсоток економії замовників Львівської міської ради знизився як під час проведення відкритих торгів, так і під час проведення спрощених/допорогових закупівель.

До неконкурентних процедур закупівель відносять таку процедуру закупівлі, як переговорна процедура, а також звіти про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оскільки замовники самостійно обирають з ким укладати такі договори чи проводити переговори.

З липня по листопад 2020 року Львівською міською радою та підпорядкованими їй структурними підрозділами і комунальними підприємствами укладено та оприлюднено 16 512 звітів про укладені договори на загальну суму 268 млн.  132 тис.грн., тоді як спрощених/допорогових закупівель проведено 564 вартістю 138 млн. 336 тис.грн., тобто конкурентних спрощених закупівель лише 34 %, а неконкурентних вдвічі більше 66 %. У порівнянні з показниками попереднього аналітичного дослідження співвідношення практично не змінилось: за період з січня 2019 року по червень 2020 року дані показники складали 33% проти 67%.

Переговорна процедура дозволяє замовникам укладати угоди за результатами проведених переговорів з учасниками. В більшості випадках така закупівля проводиться у випадках відсутності конкуренції на ринку. Однак переговорна процедура по своїй суті є неконкурентною, а її застосування не сприяє економії коштів, крім того така процедура має приховані корупційні ризики. Іноді трапляються замовники які навмисно ускладнюють умови відкритих торгів аби тендерні закупівлі двічі не відбулись, а після цього замовник міг укласти угоди з конкретним учасником, ціна на товари, роботи і послуги якого не завжди є вигідною для замовника.

За період липень-листопад 2020 року замовниками Львівської міської ради здійснено 70 переговорних процедур закупівель вартістю 118 млн. 965 тис.грн., що становить 10,4% від загальної вартості всіх проведених закупівель. Даний відсоток переговорних процедур закупівель є прийнятним.

Окремим видом закупівель у 2020 році є т.з. «коронавірусні закупівлі». Частиною 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» внесено наступні зміни до Закону України «Про публічні закупівлі»:

«3-1. Установити, що дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19). Перелік таких товарів, робіт чи послуг та порядок їх закупівлі затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За результатами такої закупівлі в електронній системі закупівлі замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору про закупівлю відповідно до статті 10 цього Закону».

Таким чином замовникам у разі закупівлі товарів, робіт та послуг, призначених для боротьби з пандемією коронавірусної хвороби (COVID-19), дозволено не проводити конкурентні процедури відкритих торгів чи спрощених закупівель, а укладати договори з постачальниками/підрядниками напряму, прозвітувавши при цьому про укладений договір в системі ProZorro. Даних закупівель з приміткою COVID-19 замовниками в структурі Львівської міської ради за липень-листопад 2020 року здійснено 1613 вартістю 99 млн. 482 тис. грн. Під час здійснення закупівель такого типу замовники закуповували в основному медичні маски, дезінфекційні засоби, медичні рукавички, лікарські засоби та спеціальне медичне обладнання. Середня вартість однієї такої закупівлі становить 61 676 грн., відтак більшість з них за відсутності змін до законодавства, замовникам довелось б проводити шляхом проведення конкурентних процедур спрощених закупівель або відкритих торгів.

3. Найбільші замовники Львівської міської ради.

Серед усіх замовників Львівської міської ради можна виділи десять, які провели найбільшу кількість закупівель в системі ProZorro з липня по листопад 2020 року:

№ п/п	Назва Замовника	Кількість закупівель
1	Відділ освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради	419
2	Комунальне некомерційне підприємство “Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова”	414
3	ЛМКП “Львівтеплоенерго”	408
4	Комунальне некомерційне підприємство ” Львівська 1-а міська клінічна лікарня імені Князя Лева”	318
5	КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО “8-А МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ М.ЛЬВОВА “	307
6	Комунальне підприємство “Адміністративно-технічне управління”	250
7	Відділ освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради	240
8	Львівська міська рада Шевченківська районна адміністрація	229
9	Комунальне некомерційне підприємство “5-а міська клінічна лікарня м. Львова”	229
10	Вище професійне училище №29 м. Львова	212

Лідерами по кількості проведених закупівель є Відділ освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, який здійснює організаційно-функціональні повноваження у галузі освіти та виховання в межах м. Львова та районів, КНП “Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова” яке здійснює діяльність у сфері охорони здоров’я та ЛМКП «Львівтеплоенерго», яке здійснює теплопостачання міста Львова.

Однак кількість проведених закупівель не корелюється із сумами використаних коштів замовниками через такі закупівлі, тому рейтинг десяти замовників, які використали найбільше коштів, буде значно відрізнятися від попереднього:

№ п/п	Назва Учасника	Загальна сума укладених договорів
1	Комунальне некомерційне підприємство “Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова”	171 463 053,63
2	Львівське міське комунальне підприємство “Львівводоканал”	124 598 985,31
3	ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО “ЛЬВІВАВТОДОР”	60 316 029,57
4	Львівська міська рада Шевченківська районна адміністрація	52 575 738,93
5	Відділ освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради	50 611 034,79
6	ЛМКП “Львівтеплоенерго”	48 667 013,88
7	Львівська міська рада Департамент житлового господарства та інфраструктури	32 674 958,66
8	Комунальне некомерційне підприємство “5-а міська клінічна лікарня м. Львова”	31 554 329,57
9	Львівська міська рада Личаківська районна адміністрація	27 518 492,09
10	Франківська районна адміністрація Львівської міської ради	26 595 257,50

Більше 170 млн. гривень використало через здійснення закупівель в системі ProZorro Комунальне некомерційне підприємство “Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м.Львова”  яке здійснює діяльність у сфері охорони здоров’я, другу позицію займає ЛМКП «Львівводоканал», яке здійснює водопостачання житловим і нежитловим об’єктам міста,  третя позиція у ЛКП «Львівавтодор» яке  займається будівельними роботами в межах міста.

Використання значних фінансових ресурсів місцевими замовниками наштовхує на запитання, хто серед учасників був найуспішнішим на конкурентних закупівлях та уклав угоди на найбільші суми.

4. Найуспішніші учасники тендерних закупівель.

Найуспішнішими при проведенні відкритих торгів були наступні підприємства:

№ п/п	Назва Учасника	Кількість закупівель де учасник переміг	Сума укладених договорів
1	ТОВ «ЗАХІДБУДПРОЕКТ»	4	75 861 507,97
2	Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД»	11	32 512 423,45
3	Товариство з обмеженою відповідальністю “Сервіскотломонтаж-Львів”	10	32 367 006,00
4	ТОВ “БУДІВЕЛЬНІ СПОРУДИ МІСТА”	7	24 717 224,40
5	ТОВ “Інтерекст LTD”	2	24 375 282,00
6	ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ДИНАМО ІНВЕСТ”	4	23 141 197,23
7	Товариство з обмеженою відповідальністю “МЕДХОЛДІНГ”	5	20 141 225,25
8	ДП “Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства”	1	14 685 000,00
9	Товариство з обмеженою відповідальністю”Трансбудторг”	12	13 355 094,45
10	Товариство з обмеженою відповідальністю Медична фірма “Авіцена”	35	12 352 143,08

У першій трійці компанії ТОВ “ЗАХІДБУДПРОЕКТ” та ТОВ “БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ “ЗАХІД НЕО БУД”, які займаються будівництвом житлових та нежитлових будівель, а замикає трійку лідерів команія ТОВ “Сервіскотломонтаж-Львів” яке спеціалізується на ремонтних та реставраційних роботах систем кондиціонування, вентиляції, опалення, водопостачання. Саме ця компанія втрималась у переліку топових учасників у порівнянні з попереднім  дослідженням – за період 2019 рік – січень-червень 2020 року.

Крім відкритих торгів, учасники конкурували на спрощених/допорогових закупівлях міста:

№ п/п	Назва Учасника	Кількість закупівель, де учасник переміг	Сума закупівель
1	ТОВ “КОМПАНIЯ АДВАНС”	1	11 160 000,00
2	ТОВ «Ліфт-Еко»	14	7 976 933,19
3	ТОВ «СК ГРУПС»	4	7 837 804,90
4	ПрАТ Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1	3	7 807 166,40
5	ПП СРБК “Портал”	8	5 959 747,54
6	ТОВ «АРМ-ЕКО»	4	3 730 283,20
7	ПП “ЛЕС”	7	2 641 000,00
8	ТОВ “АЛЬТБУД ЛВ”	14	2 200 549,16
9	Товариство з обмеженою відповідальністю “Трансбудторг”	16	2 085 825,25
10	Мале Приватне Підприємство “Мета”	5	1 991 440,00

Трійку найуспішніших учасників спрощених/допорогових закупівель очолюють компанії ТОВ «КОМПАНIЯ АДВАНС» яка займається продажем бітуму нафтового дорожнього, ТОВ «Ліфт-Еко» – займається встановленням і обслуговуванням підйомно-транспортних механізмів та ТОВ «СК ГРУПС», що виконує ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення.

П’ять підприємств уже були у даному топі у попередньому  дослідженні, за період 2019 рік – січень-червень 2020 року, а саме: ТОВ “КОМПАНIЯ АДВАНС”, ПрАТ Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1, ПП СРБК “Портал” , ТОВ “АРМ-ЕКО” та ТОВ “АЛЬТБУД ЛВ”.

Серед неконкурентних процедур можна виділити учасників з якими Замовники найчастіше укладають угоди, зокрема звіти про договір про закупівлю (в тому числі «коронавірусні» звіти):

№ п/п	Назва Учасника	Кількість угод укладених з учасником	Сума закупівель
1	ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ЕНЕРГІЯ”	2	10 742 310,00
2	Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма “Скайінвест”	26	7 862 262,70
3	ТОВ «МЕД ЕКСІМ»	4	7 518 000,00
4	ТОВ “АЙРІСМЕД”	2	6 280 000,00
5	АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “ЛЬВІВСЬКИЙ ХІМІЧНИЙ ЗАВОД”	19	4 443 737,24
6	Товариство з обмеженою відповідальністю “Прантекс”	1	3 950 000,00
7	Товариство з обмеженою відповідальністю “Авіцена Медик”	53	3 874 348,14
8	ТОВ “АТ-ФАРМА”	2	3 559 000,00
9	ТОВ “Епіцентр К”	790	3 484 858,14
10	ФОП Труш Юрій Мирославович	162	3 322 373,30

Найбільше за кількістю прямих договорів замовниками Львівської міської ради було укладено з ТОВ “Епіцентр К”, яке займається роздрібною торгівлею товарів. Компанія ТОВ “ЕНЕРГІЯ” надає в оренду нерухоме майно, а Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма “Скайінвест” та ТОВ “МЕД ЕКСІМ” займаються продажем медичного обладнання та фармацевтичної продукції, ці три компанії уклали договори на найбільші суми.

Жоден із учасників вказаних у даному переліку не входив в топ попереднього дослідження за період 2019 рік – січень-червень 2020 року.

Крім спрощених/допорогових закупівель, замовниками Львівської міської ради проведено чимало переговорних процедур, які також є неконкурентними:

№ п/п	Назва Учасника	Кількість проведених переговорних процедур з учасником	Сума закупівель
1	Товариство з обмеженою відповідальністю “ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ”	2	36 046 691,73
2	ПрАТ Львівське спеціалізоване будівельно-монтажне управління №1	1	13 596 912,00
3	Товариство з обмеженою відповідальністю “НВП ШЛЯХБУД”	1	11 463 156,00
4	Товариство з обмеженою відповідальністю “Творча архітектурна майстерня “Кудін”	1	7 172 660,00
5	ТОВ Дельтабуд	2	6 931 547,66
6	Львівське комунальне підприємство “Рембуд”	1	5 394 189,79
7	Львівська філія приватного підприємства “АрхІміджБуд”	2	3 994 212,00
8	ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “СТАТУС ЕНЕРГО”	1	3 459 312,00
9	Товариство з обмеженою відповідальністю “Еталон-Ком”	1	2 570 108,48
10	ТОВ “ГАЛ-КАТ”	1	2 482 445,00

Першість тут у компанії ТОВ “ОНУР КОНСТРУКЦІОН” яка займається ремонтом автомобільних доріг та прилеглої інфраструктури, такі роботи є достатньо дороговартісними через значну вартість матеріальних ресурсів.

Двоє підприємств – ТОВ “ОНУР КОНСТРУКЦІОН” і ТОВ “НВП ШЛЯХБУД” були у даному  топі й згідно попереднього  дослідження – за період 2019 рік – січень-червень 2020 року.

5. Виявлені Державною аудиторською службою України за результатами проведених моніторингів процедур закупівель порушення тендерного законодавства.

Під час проведення даного дослідження було здійснено аналіз проведених моніторингів процедур закупівель структурних підрозділів та підприємств Львівської міської ради за період липень-листопад 2020 року та порівняно отримані результати з результатами попереднього аналітичного дослідження за період 2019 рік – січень-червень 2020 року.

Моніторинг процедур закупівель може здійснюватися підрозділами Державної аудиторської служби в електронній системі закупівель ProZorro протягом проведення закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Висновки щодо результатів проведених моніторингів з підтвердженням або не підтвердженням порушень в закупівлях оприлюднюються щодо кожної проаналізованої аудиторами закупівлі та є обов’язковими для виконання замовниками.

За період липень-листопад 2020 року підрозділами Держаудитслужби у Львівській області було проведено 42 моніторинги процедур закупівель з очікуваною вартістю 418 386 209,87 грн. (ще 6 моніторингів закупівель станом на дату проведення аналізу триває). З них лише 5 моніторингів закупівель загальною вартістю 3 282 332,08 грн. стосувались порушень в закупівлях (всі – процедури відкритих торгів), здійснених структурними підрозділами Львівської міської ради. Таким чином лише 11,9% всіх моніторингів закупівель Львівської області стосувалися закупівель структурних підрозділів та підприємств Львівської міської ради. За результатом попередньо проведеного аналізу такий відсоток становив 18%.

Ідентифікатор тендера	Тендер	Замовник	Переможці	Сума договору
UA-2020-07-01-000924-c	Виготовлення проектно-кошторисної документації за проектом «Будівництво адміністративного приміщення «Музею народної архітектури та побуту у Львові імені Климентія Шептицького» на вул. Чернеча Гора,1» (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)	Музей народної архітектури і побуту у Львові імені Климентія Шептицького	ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ “КОМФОРТБУД”	1 486 750,00
UA-2020-07-03-004171-b	ДК 021:2015 (CPV) 77310000-6 – Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Покіс газонів)	Львівська міська рада Шевченківська районна адміністрація	ТОВ “ДІАН ГРУП”; ФОП Белень Володимир Володимирович	646 655,08
UA-2020-07-22-001666-a	«ДК 021:2015: (CPV) : Шкільні меблі (39160000-1 ) (Лот 1 – шафи металеві для одягу з ніжками(ДК 021:2015: (CPV) Шкільні меблі (39160000-1 ) Лот 2 – навчальне обладнання для кабінету біології (ДК 021:2015: (CPV) Приладдя для навчальних закладів (39162000-5 ))»	Ліцей №81 ім.Петра Сагайдачного Львівської міської ради	ТОВ “АРМАТО”	295 080,00
UA-2020-07-22-001666-a	«ДК 021:2015: (CPV) : Шкільні меблі (39160000-1 ) (Лот 1 – шафи металеві для одягу з ніжками(ДК 021:2015: (CPV) Шкільні меблі (39160000-1 ) Лот 2 – навчальне обладнання для кабінету біології (ДК 021:2015: (CPV) Приладдя для навчальних закладів (39162000-5 ))»	Ліцей №81 ім.Петра Сагайдачного Львівської міської ради	ТОВ ВОРДКОМ	293 771,00
UA-2020-07-09-003170-b	Електророзподільні кабелі	Львівське комунальне підприємство “Львівелектротранс”	Товариство з обмеженою відповідальністю «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель»	560 076,00

По всіх вищезазначених проведених моніторингах процедур закупівель Держаудитслужбою були виявлені порушення.  Оскільки моніторинги органами Держаудитслужби можуть здійснюватися лише по процедурах закупівель (відкритих торгах та переговорних процедурах закупівель), фактично вже на стадії моніторингу порушення були підтверджені у 1% закупівель, здійснених замовниками Львівської міської ради. Слід зазначити, що даний відсоток за результатом попередньо проведеного аналітичного дослідження становив 3,5%.

Таким чином, можна дійти висновку, що в порівнянні з результатами попереднього аналітичного дослідження, кількість порушень та моніторингів Держаудитслужбою щодо закупівель замовників в структурі Львівської міської ради значно знизилась:

• відсоток закупівель замовників Львівської міської ради з проведеними моніторингами ДАСУ відносно всіх закупівель з моніторингами у Львівській області знизився з 18% до 11,9%.
• відсоток закупівель з порушеннями, здійсненими замовниками Львівської міської ради у відношенні до всіх конкурентних закупівель, знизився з 3,5% до 1%.

6. Висновки.

Левову частку бюджетних коштів замовники Львівської міської ради витрачають за допомогою конкурентних закупівель – відкритих торгів/спрощених закупівель. Однак майже третина від усіх проведених закупівель за сумою є неконкурентними 33,8 % (переговорні процедури – 10,4 %, прямі угоди 23,4 %).

Замовники Львівської міської ради, у період липень-листопад 2020 року, при проведенні конкурентних закупівель зекономили лише 8,6 % бюджетних коштів, що суттєво менше ніж за період 2019 рік – січень-червень 2020 року, тоді економія складала 13,7 %.

Щодо виявлених органами Держаудитслужби порушень в закупівлях (відкриті торги, переговорні процедури), наявна позитивна тенденція, у період з 2019 року по червень 2020 року, аудитори знаходили порушення у 3,5% закупівель, а з липня по листопад 2020 року, підтверджені порушення лише в 1 % закупівель.

Позитивна динаміка також спостерігається стосовно зменшення неконкурентних переговорних процедур, зокрема частка переговорних процедур в грошовому еквіваленті за період з 2019 року по червень 2020 року складала 13,9 % від загальної кількості закупівель, а в період з липня по листопад 2020 року зменшилась до 10,4 %

Проведення перевірки та аналізу закупівель, а також надсилання рекомендаційних листів структурним підрозділам та комунальним підприємствам Львівської міської ради експертами Центру громадського моніторингу та досліджень в рамках проекту «Підвищення ефективності та публічності використання бюджетних коштів у Львові», дозволяє стверджувати, що такі дії позитивно вплинули на роботу замовників.